从《食品安全法》的出台到今年“两会”，明星代言食品出现质量问题将承担连带责任都是一个令人关注的热点话题。而我省正在修订中的《河南省消费者权益保护条例》也规定，个人在虚假广告中向消费者推荐食品承担连带责任。那么，法律规定该如何执行到位？

　　    背景新闻

　　    《食品安全法》已在第十一届全国人大常委会第七次会议上审议通过，并将于今年6月1日起执行。此法中涉及明星、名人代言食品广告一旦出现质量问题将负法律责任的条款，虽然仅是短短一句话，却引起“两会”代表委员的广泛关注，也引发文艺界和法律界关于公众人物的社会责任的思考。

　　    3月24日，我省人大常委会召开第八次会议，法制委员会就《河南省消费者权益保护条例》（修订草案）的审议修改情况作了报告，修订后的《河南省消费者权益保护条例》也明确规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品经营者承担连带责任。那么，这个“连带责任”究竟应该是怎样的责任？

　　    可以说，是“三鹿毒奶粉事件”促使了《食品安全法》的出台，使之前一直停留在讨论阶段的明星代言是否负连带责任的问题以立法的形式确立下来。但除了食品行业，近年来频出的明星代言问题，如葛优代言亿霖木业涉嫌非法经营、相声演员郭德纲代言“藏秘排油茶”涉嫌虚假宣传，最近又爆出知名相声表演艺术家、中国铁路说唱团团长、法学硕士、国家一级演员笑林代言的“玖玖理疗裤”其实是一条普通得不能再普通的裤子，根本没有其吹嘘的治疗作用。

　　    其实名人代言广告并不是我国独有的现象，在国外也很普遍。但国外的相关法律较为完善，降低了这类广告的负面效应。欧美国家的广告法中明确规定，无论是明星、名人还是专家权威人士，都必须是产品的真实使用者，否则便是虚假广告；同时，如果证词广告暗示证人比一般人更有权威，也应有理有据，否则视为违法。

　　    在日本，如果明星代言的产品属于伪劣产品，那就意味着他本人可能会因此受到巨大影响，本人会向社会公开道歉，会在很长时间得不到任何工作等。

　　    尽管目前我国只是在食品行业立法确定了明星代言的连带责任，但如何将其执行到位，真正起到“杀一儆百”的作用是大家关注的焦点。

　　    说法一“连带责任”是虚假代言引发严重负面效应的立法反应

　　    楚建萍（郑州市二七区法院民二庭副庭长）：

　　    明星作为自然人在广告中向消费者推荐商品或者服务是否应当承担责任，1994年颁布的《广告法》中没有提及，新颁布的《食品安全法》确定了其与食品生产经营者承担连带责任。这是我国法律首次明确规定明星代言广告应依法承担连带责任。法律作出这样的规定，目的显然就是要求明星在做食品广告的时候要有社会责任感，要为自己代言的食品质量承担责任，以保障消费者的权益，保障食品安全。

　　    由此，在明星代言虚假食品广告，给消费者造成损害的情况下，受损害的消费者可以向生产经营企业要求赔偿，也可以向推荐该问题食品的明星个人要求赔偿，代言虚假食品广告的明星有可能与食品生产经营者承担同等责任。

　　    说法二明星代言人的连带责任如何认定？

　　    楚建萍：明星承担连带责任的一个基本条件，是在虚假广告中向消费者推荐食品。我国《广告法》中并没有对“虚假广告”的含义作出明确界定。有关“虚假广告”的规定只是出现在其中的零星条款中，这给司法实践中对虚假广告的认定造成了一定的困难。当消费者提起诉讼要求代言食品广告的明星承担连带责任时，就存在着如何认定广告虚假的问题。在具体案件中，对虚假广告的认定应从保护消费者权益出发，参照国家工商局在《关于认定处理虚假广告问题的批复》中对虚假广告的认定，即“关于虚假广告，一般应从以下两个方面认定：一是广告所宣传的产品和服务本身是否客观真实；二是广告所宣传的产品和服务的主要内容（包括产品和服务所能达到的标准、效用、所使用的注册商标、获奖情况以及产品生产企业和服务提供单位等）是否属实”。

　　    说法三如何规范其他领域的明星代言？

　　    楚建萍：对已经出现的明星代言药品、医疗器械等虚假广告的问题，因其不属于《食品安全法》的调整范围，因而不能适用该法中关于连带责任的规定，对这些领域出现的明星代言虚假广告的责任，应通过《广告法》的修订来规范和完善。在法律作出修订之前，针对具体案件应依据明星代言的具体情况并结合现有法律规定作出认定和处理。

　　    明星无论是代言食品还是其他产品，都应有一个谨慎注意的义务，依据诚实信用的原则，对所宣传产品的真实性尽到审查义务，由于自己故意或者过失，没有尽到审查代言产品的义务，致使所代言产品对他人造成重大损失的，应依法承担责任。但注意义务到底有多大，明星尽到了注意义务是否仍需承担责任等，目前法律还缺乏统一的规定。因而，需要国家有关部门作出进一步的规定，最好的解决办法是由最高人民法院依照有关法律的规定制定相应的司法解释，以统一司法适用的标准。