二七区法院一直以来十分注重结案均衡度和办案质效,在河南省法院系统持续名列前茅。面对的立案登记制带来的的压力和挑战,二七法院迎难而上,依托机制创新规范化管理为法官减负,借助科技信息化为办案提速增效,整合辖区多元化解资源挖掘潜力,不断给审判工作注入活力和创造审判加速元素,这是该院破解审判工作难题的捷径和实招。
----激发法官工作活力,落实审判权机制改革。去年9月,二七法院在全省基层法院率先推行审判权运行机制改革。一是在尊重司法规律的前提下,在全院组建21个新型合议庭,任命和竞选主审法官31名,选任独任法官29名,全院具有审判资格人员全部纳入合议庭参与办案,同时把综合部门人员最大限度充实审判一线。二是落实让审理者裁判,由裁判者负责司法责任制。所有裁判文书直接由主审法官或独任法院直接签发,院长、庭长不再行使裁判文书签发权。改革后突出以主审法官为中心,以合议庭为单位,独立承担审判质量责任的主体地位。运行一年来,合议庭主审法官和独任法官责任意识和责任能力明显增强,审判团队整体功能有效发挥,精益求精,审判质量效率效果明显提升。三是院长、庭长带头办案。院庭长从案件审批转到一线办案,极大释放了司法资源,并起到了良好的示范作用,加强了总结审判经验,有利于指导审判工作。审批案件数量虽然减少了,腾出更多大精力直接处理重大疑难案件,强化审判指导和调研工作。院长和庭长今年已审结案件占全院总结案数的41%。
----加快信息化转型升级,向信息化要质效。二七法院注重信息化建设,依靠科技支撑解放和发展审判力。积极推动审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开,完善三大公开平台建设。当事人凭借案件的查询密码和二维码,即可直接收或查询到审判、执行过程的每个节点信息。案件庭审活动全部实现“三同步、两公开”(同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录,公开展示庭审证据、公开展示适用的法律法规)。发挥科学评估审判工作的“体检表”作用,实现对案件质量的宏观管理,二七区法院开发了质效评估软件。对公正、效率、效果、准确率四方面的各项指标,按照部门、人员、和新型合议庭三种组合方式设定,自动、客观、准确、透明,全部实现自动提取数据、评估运算和指标发布,并且自动实时更新。审判质效指标不仅停留在数据表面上,它还有向下深入挖掘案件信息的功能,宏观数据与微观数据相结合,案件数据与电子卷宗相结合,及时总结提炼制约审判质效、影响均衡结案的深层次问题,及时制定有效措施,促进审判质效长期保持较高水准。
----简式审判减轻法官负担,裁判文书“短平快”。截止到11月底,二七区法院已受理各类案件15000多件,。为应对这一审判压力,二七区法院积极探索审判权运行机制的新路径,大胆为庭审和文书“瘦身”。一是在立案环节对案件实现繁简分流,成立速调速裁专门合议庭,对一些简单案件做到当日立案、当日调解、当日执行,开庭审理案件最长结案不超过20日。适用简易程序和小额诉讼程序,建立刑事速裁机制,节约司法成本。二是完善庭前准备程序。在开庭审理前,组织双方当事人相互出示证据、核对原件,明确诉讼请求的计算方式,提出追加当事人,申请鉴定等程序性申请,实现可能影响庭审程序正常开展的非法律问题前置化,提升庭审实效。三是推行裁判文书改革,对事实清楚、证据充分、法律关系明确的民事商事及金融纠纷。在文书撰写上,根据案件情况采取模块化方式,对双方当事人的诉辩,举证、质证及认证,审理查明的事实,说理部分采取格式化形式简写或省略。简易裁判文书将原来动辄十几页、上万字的判决书,缩减为只有二三页,1000多字。采取简式判决书,文字简练清晰,主要情况一目了然,既便于当事人了解整个案件情况,又缩短了文书制作周期,提高诉讼效率,受到当事人的欢迎和好评。四是实行统一送达保全制度。所有诉讼文书和财产保全工作,由法警大队组织精干力量集中送达,提高送达效率,为法官节省大量的办案时间。
----强化审判精细化管理,动态监控倒逼质效提升。
2011年初,二七区法院新一届领导班子创设了“六无”审判激励机制。所谓“六无”激励机制,就是以追求公正效率为核心,以“无发还重审、无改判、无当事人上访、无超审限、无违法违纪、无新闻媒体负面报道”为目标,激发法官工作活力,努力提升审判质效,打造过硬队伍。该院对“六无”的考评简单易行,即每办理一个案件,达到“六无”目标的,对部门及个人绩效考核成绩分别加相应分值,对案件出现上述六种情形之一的,分别扣相应分值。严格按照绩效考核结果自动排序评选出法院的“十佳”干警,党组并为其报功授奖并建议优先晋职晋级。
推行周督查通报制度。重点督查院党组决策、案件质效、信访、队伍管理,发现问题在督查通报中批评,受到批评的人员和部门须在内网回应栏作出回应和整改,在每周一次的中层例会上讲评。对全院各合议庭、执行组办案进度及审判质效指标的完成情况,进行精准的动态监控,并进行周、月、季度通报和讲评,使院领导和合议庭主审法官及时掌握案件在各个节点的动态进展,做到查缺补漏。审判人员办理案件,受到严格的流程节点监控。
做到均衡结案,保持收结案的良性循环。依托司法信息化系统,建立全方位的统计、分析、查询、管理、监控体系,动态分析各项审判指标,准确通报各业务部门收、结、存案等指标完成情况。临近审限十日时,系统会自动利用内网和手机短信向审判员发送温馨提醒,要求承办法官及时处理,避免超期,确保高效率审判。
规范化减负+信息化增效+多元化加力+…… 郑州二七区法院不断创造审判力的加速元素:使法官办案更加高效,当事人诉讼更加便利,让司法更加贴近群众,案件质效大幅度提升。河南省委常委、政法委书记刘满仓、省高级法院院长张立勇先后批示在全省政法系统和法院系统推广“二七经验”。