郑州市二七区人民法院积极贯彻落实十八届三中、四中全会关于涉诉信访改革的要求，勇于探索创新信访治理机制，对本院疑难、复杂、重大的信访案件组成信访合议庭进行公开听证，通过合议庭评议和审理，形成信访处理结果，并为信访当事人提供一定的信访救济途径，逐步实现解决涉诉信访法治化。

    二七区位于郑州市的中南部，是河南省会郑州市的商贸中心和主体城区。二七区常驻人口和流动人口约200万，商贸业发达，纠纷量大，矛盾化解任务繁重。二七区法院现有干警198人，具有法官资格人员90人，年均受理各类案件15000件以上。由于案件数量多，相对应的信访案件绝对数多，给审判执行带来了严峻的考验和挑战。近年来，二七区院紧紧围绕党委工作部署，通过规范审判管理提升审判质效，创新服务大厅等司法便民举措，统筹各类司法资源建立四级矛盾化解体系，对突出的信访问题标本兼治，促使该院的各项工作步入了良性轨道，也进入了最佳发展时期。今年以来，二七区法院对涉诉信访工作积极应对，创新机制，在全省法院率先推行信访合议庭公开听证制度，用法制思维和法治方式解决信访难题。

    二七区法院的信访合议庭制度，主要针对疑难、复杂、重大的信访案件和缠访、闹访、重复访案件组成信访合议庭进行公开听证、论证、合议庭评判，形成信访处理决定。具体内容包括：

    一是明确听证案件范围。对上级交办或督办案件、缠访闹访、2013年以来市级以上重复信访3次以上的案件为适用信访合议庭听证的范围，分为申诉类和检举类两种。

    二是确定合议庭组成人员。申诉类信访合议庭由信访案件包案副院长担任主持人、院信访中心法官和一名人民陪审员三人组成，检举控告类信访合议庭由主管纪检监察的院领导担任主持人、院信访中心审判员和院纪检监察人员组成。

    三是严格信访听证程序。对信访受理、听证、合议、决定等环节做出明确规定。听证时邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、法学专家、信访人所在居委会（村委会）代表、信访人所在单位代表（基层组织）、新闻媒体等人员组成观审团参与听证。信访案件自上级转办或受理之日起30日内办结。

    四是公开做出听证决定。合议庭听证后对请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章或者其他规定的，在充分考虑观审团意见的基础上，做出终结信访案件的处理决定，送达信访人。合议庭认为信访人要求应该得到支持的，报院审委会研究进入法定程序解决。原承办人有违法违纪嫌疑的，转交纪检监察部门处理。

    五是做好终结善后工作。对于依法终结的信访案件，案件承办部门配合当事人所在社区和办事处做好教育、疏导、帮扶、救助、矛盾化解和稳控工作，并将终结决定上报上级法院、政府信访机关及相关部门。信访人不服信访合议庭处理决定的，可以到区检察院申诉，检查机关审查后，对信访人反映情况合理的及时提出检察建议。

    为了配合涉诉信访合议庭制度实施，二七区法院还出台了配套措施。

    第一，调整信访政策，坚持“两手抓、两手都要硬”。既要保证正常信访人的合法权益，又要对极少数借信访之名扰乱社会秩序的给予必要的处理和打击。

    第二，进一步明晰信访责任。由政法委协调明晰法院和党委、政府各自的信访责任，法院负责当事人诉的解决，地方党政部门负责信访人的救助、帮扶及稳控工作。

    第三，强化法院纪检监察工作。对当事人信访反映的问题，属于违反违纪的严肃处理，绝不姑息。属于正当法律程序和正当裁判，做好信访人的思想工作，同时还法官以清白。

    信访人李金龙、刘桂芳因为劳动待遇长期上访告状。 二七区法院针对此信访案件举行了听证会，由副院长宋晔担任审判长，采取公开、透明的审理方式，让社会各界群众对信访人所反映的问题进行全面客观真实的评价。我院邀请了二七区政法委代表、二七区纪委代表、二七区信访局代表、二七区人大代表、二七区政协委员会、人民陪审员、二七区人民检察院代表、法学专家、律师事务所律师及信访人基层组织代表共计21人。经过审理和讨论，最后确认并两信访人对三级法院对此两案件作出的判决不服，认为判决不公的上访诉求，理由不能成立。信访人李金龙、刘桂芳感谢法院给他安排的本次多方参与的听证会，听完观审团代表的意见后信访人深受启发，信访人认识到应该通过法律程序而不是上访解决自己的问题，使其找到了一条解决问题的方法。

    到目前，二七区法院对信访积案组织听证27次。通过对信访案件的公开听证论证、群众评判、专家点评，形成最后的处理决定，大部分信访人能够接受，由不理解、不信服到服判息诉，虽然个别信访人还不能完全接受，但显得底气不足，上访欲望被遏制，新的信访合议庭公开听证机制解决涉诉信访难题已初显成效。国务院副秘书长、国家信访局长舒晓琴，民政部副部长顾朝曦、国务院《信访条例》执行情况检查组先后到二七区法院视察信访治理工作，对二七区法院运用法治思维，坚持标本兼治，建立解决涉诉信访长效机制建设的做法予以充分肯定和高度评价。