河南省郑州市二七区人民法院在探索审判权运行机制改革中，注重结合地方特点，紧紧围绕公正司法司法为民持续强化“内功”，推行“三位一体”审判权运行模式，优化审判司法资源，激活法官工作活力，便捷服务诉讼群众，努力实现公平正义，使该院审判质效和队伍管理综合成绩连续在河南省法院系统名列前茅。近日郑州市二七区委专门出台六号文件《中共二七区委关于推进区人民法院审判权运行机制改革的意见》，对二七区法院近年来的改革成果形成长效性政策，并对落实主审法官责任制进行安排部署，要求组织人事、财政等部门从人力、物力上，全方位支持法院深化司法改革。

    郑州市二七区人民法院现有正式干警198人，具有审判资格人员88人，年均受理案件一万件。从2011年起，在当地区委、区人大和区政府的大力支持下，郑州市二七区法院积极实施“三位一体”审判权运行机制探索实践，着力推出以多功能诉讼服务大厅为“轴心”的“四级”矛盾多元化解体系，以司法公开三大平台建设为核心的审判精细化管理体系，以“六无”综合质效激励目标为中心的法官考评体系。

    一、搭建多元矛盾化解平台，开辟法院参与区域治理新途径

    郑州市二七区法院党组主动担当，按照“党委领导、法院搭台、多方参与、源头治理、共筑和谐”工作理念，2011年10月建成二七区多功能诉讼服务大厅，内设立案分流、财产保全、速裁速执、信访化解、服务大局、诉讼监督等八个中心，实行方便、快捷、全方位、多元化、一站式司法联动服务模式。区委专门部署区委政法委、区人大、区政协，每天派出政法委干部、人大代表和政协委员进驻诉讼服务大厅，参与矛盾纠纷化解及监督司法工作。根据调处纠纷的需要，协调劳动、卫生、工商、公安等行政执法机关和乡镇、办事处，在第一时间参与诉前矛盾化解，使大批敏感复杂纠纷，在诉前得到妥善分流和处理。3年多来，多功能诉讼服务大厅共接待来访当事人30000多人（次），受理诉前调解案件4653起。

    郑州市二七区法院深入贯彻最高法院把司法为民和司法服务融入基层社会治理体系建设中的指示精神，组织骨干法官到群众中去司法，让人民群众参与司法，让人民群众监督司法。本照接地气、办实事、谋实利的原则，倾力把司法触角延伸覆盖到基层的每个角落。2011年7月，在区委的领导和支持下，在主要乡镇、街道办事处组建9个巡回法庭，着力构建四级矛盾化解体系，即一个办事处建一个巡回法庭、一个社区建一个巡回审判站、一个楼院设一个巡回审判点、一个楼洞聘一名调解员。共建立114个巡回审判站 ，1303个巡回审判点，选任3326名楼栋调解员或司法信息员。以巡回法庭为主角，整合辖区派出所、司法所、人民调解委员会等司法资源，使基层社会矛盾化解力量形成了拳头和合力。巡回审判庭就地解决矛盾，解决群众诉讼负担，有效遏制了“六难三案”问题，同时积极开展争创“无讼村组（社区）”活动，在服务基层巩固政权方面积极为当地党委政府排忧解难。

    二、依托法院司法信心化建设，实施审判精细化之科学管理

    郑州市二七区法院坚持走实用性司法信息化道路，让司法公开“三大平台建设”与审判质效监控体系相辅相成。一是运用流程信息公开让审判跟进服务。在互联网上全部公开立案、送达、庭审、裁判等全部流程节点和信息，在当事人立案后，即可得到本人案件的查询密码和二维码，随即可登录本院政务网站，查询本人案件审判流程各个节点信息。以后案件每进展一步都同步进行手机短信提示。二是以裁判文书公开倒逼法官提高审判质效。裁判文书发布前，由书记员、案件主审人、审判长进行“三校会签”，并由资深法官逐案评查，对文书质量严格“把关”。开展文书质量评比和“三级讲评”活动，各业务庭室生效裁判文书上网情况实行逐月通报，并将结果纳入绩效考评。目前已公开上网9300余份裁判文书，无出现因文书公开导致重大舆情或涉诉上访事件，三是以依托执行信息公开打造司法公信和司法权威。在执行流程信息录入系统中设置当事人告知栏目，在案件立案后，就由执行员通过程序自动生成向当事人手机发出案件已进入执行的基本信息、承办人联系方式，提醒当事人提供财产线索。同时与辖区工商、税务、房管、车管、银行、海关、新闻宣传等职能部门共同发布执行联动文件，由法院执行局不定期向各职能部门公布拒不履行法律文书确定义务的被执行人情况，实行资源共享，敦促被执行人履行义务，同时也警示其他被执行人。

    郑州市二七区法院以信息化为依托的“智能化审判管理和司法政务管理体系”，全面实现审判的精细化管理。实行审判任务完成周通报制度，动态分析各项审判指标，及时准确通报各业务部门收、结、存案等指标完成情况，及时查漏补缺。各业务庭对本庭审结案件实行全面监控，发现问题自行纠正。

    三、咬定“六无”审判质效目标，提升主审法官责任制效能

    2011年初，郑州市二七区法院推出了“六无审判管理目标”。即本院审判和执行的案件以“无发回重审、无改判、无超审限、无上访、无违法违纪、无新闻媒体负面报道”为目标，目的是提高司法能力和水平，提高办案质量和效率。报区委同意，对审判部门、执行部门的人员严格按照“六无”案件标准，进行绩效考核。每办理一个案件，达到“六无”案件标准的，对部门及个人绩效考核成绩分别加相应分值和奖励（发放信访稳控基金），对出现上述六种情形之一案件的，对部门及个人绩效考核成绩分别扣分和处罚，并责令限期整改到位。“六无”机制的实施，较好的解决了当前法院普遍存在“三不一流失”现象（不会办案不敢办案不愿办案）形成了政策待遇向一线倾斜，人员积极主动向一线流动，绩效考核成绩由一线支撑的好局面。

    全院严格按照绩效考核结果排序评选出法院的“十佳干警”，优先确定为优秀等次，在符合上级部门规定的干部职级晋升条件前提条件下，优先晋职晋级；对“十佳”干警的先进事迹，在主流媒体上进行弘扬宣传。近年来该院进行的选拔班子成员、中层领导竞争上岗和交流，都主要依据了绩效考核的成绩。由于坚持了正确的用人导向，干警士气高涨，干劲倍增，创先争优气氛浓厚。

    按照2014年9月30日郑州市二七区委下发的《中共二七区委关于推进区人民法院审判权运行机制改革的意见》，二七区法院在区委的大力支持下，顺利完成了主审法官选任工作。在全院组建21个合议庭和7个独任庭，任命和竞选主审法官28名（主审法官一律由院长、副院长和庭长担任）。进一步落实和完善主审法官、执行长及合议庭办案责任制。全院有审判资格的88名人员除1人长期有病人员以外，全部主动编入合议庭参与办案，从而建立起权责明晰、权责一致、配套齐全、监督有序的审判运行机制，为提高法官的职业化水平和审判质效打下坚实的基础。目前该院已建立审判权运行改革的配套机制。（1）科学界定合议庭成员的职责；（2）改革裁判文书签发机制。（3）建立法官、合议庭考核评价惩戒制度；（4）建立主审法官、合议庭行使审判权与院长、庭长、审管办行使监督管理权的相互制约机制。

    郑州市二七区人民法院的系列改革，提升了审判质效，2013年综合考核分别获取河南省和郑州市法院系统第一名。高效便捷的司法为民，提升了群众的满意度。在二七区人大组织的人民满意公仆单位的评选中，二七区法院连续六年被授予“人民满意公仆单位”称号。先后荣获全国司法公开示范法院、全国司法警察规范化建设先进法院、全省优秀基层法院等36项市级以上集体荣誉，2014年初荣立集体一等功。