努力实践政法干警核心价值观

                                      以过硬司法能力促进司法为民

    我院按照上级政法委和法院的安排，深入开展政法干警核心价值观教育，积极引导干警牢投身“忠诚、为民、公正、廉洁”主题实践活动，坚守忠诚的政治本色，筑牢为民的宗旨理念，切实解决好“权从何来、为谁司法、为谁服务”的根本立场问题。进一步坚定公正的价值追求，强化严格执法的意识，坚持严格自律、廉洁司法的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍，推动法院各项工作全面发展和整体跨越。

    一、以创立“六无”激励机制为突破口，积极开辟法院管理新路径

    二七区位于郑州市的中南部，该区因纪念二七大罢工而得名，是全国唯一用数字命名的建制区。二七区具有良好的区位、交通、通讯等优势，主要的商业集散地和商战发源地，郑州著名的“二七商圈”和“火车站商圈”均位于该区，系是省会郑州市的商贸主体区。。

    二七区法院现有在编干警208人，其中研究生学历38人，具有法官资格人员94人，一线法官56人，内设22个职能部门，年均结案8000件以上，办案总数位居郑州市基层法院第二，同时位居全省基层法院第二。近年来我院一线法官年人均年结案148起，有3名法官年均结案300起以上。

    二七是个老建制区，曾称之“老三乱”（火车站、二七广场、医学院），每日流动人口多达数十万之众，加上几个商业圈的竞争发展，诉讼爆炸，法院案多人少现象突出。还由于地处省会，居民维权意识强但法律素质低，动辄到省市部门上访、闹访、缠访信访案件多。三多（纠纷多诉讼多信访多）使办案法官有畏难情绪。工作压力大，好多人不安心审判一线工作，找领导拖关系，要求调整到非审判岗位工作，甚至长期到外单位借调。2010年我省检察系统选拨检察官，我院30多名工作人员报考，该情况引起最高法院高度重视并组织人员到我市调研。由于缺少激励机制，干警干多干少、干好干坏一个样，挫伤了干警工作积极性. 这些问题，已成为法院工作良性发展的瓶颈和痼疾，已成为法院事业前进的拦路虎，进行司法改革、创新法院工作激励管理机制已迫在眉睫。

    省委书记卢展工强调，“用领导方式转变加快发展方式转变”。提高审判质效的根本出路在于转变执法方式、创新审判管理，作为促进加快发展的司法工作，也必须用领导方式转变加快司法改革的步伐，推进审判方式改革。

    我们确定近一个时期的整体工作思路是：以实践政法干警核心价值观为统领，围绕党委、政府的工作大局，以争当“十佳”干警为载体，以绩效考核为手段，以提高办案质量效率为目的，以队伍建设为核心，全面实现我院整体工作新跨越。在这个工作思路的大前提下，2011年初我们提出创立了以“六无”为核心新的激励机制。即要求全院审判、执行的案件要达到“无发还重审、无改判、无当事人上访、无超审限、无违法违纪、无新闻媒体负面报道”。所谓“六无”中六个目标，是有机的联系和统一，牵一发而动全身，一个出现了就全盘皆输，全“无”则算实现了总目标。为保证“六无”目标的实现，报区委同意，专门制定了《二七法院绩效考核奖惩办法》，作为保障其实施的配套制度，对全院所有工作、对全院所有人员（含法官、法警、书记员、工作人员、招聘人员）均纳入绩效考核。在制度设计上，始终以“六无”为灵魂，“六无”目标贯穿了《绩效考核奖惩办法》的各个具体方面。对实现“六无”的案件发放信访稳控基金，一起案件计一分，对应100元稳控基金。对评上十佳干警的同志要优先解决职级待遇，并报请区政府记功授奖。此举受到郑州市副市长、时任区委书记朱是西、二七区委书记蔡红等领导褒扬和支持，同时也受到了省法院、市法院主要领导的充分肯定。“六无”机制给队伍和审判管理注入了新鲜的血液，促进了干警精神面貌的深刻变革，弘扬了“让老实人不吃亏，让干活人不吃亏”的正风和正气。一是较好地实现了案件质量和效果的统一。自去年到今年4月，二七区法院共审、执结案件8795起， 其中8761起案件实现了 “六无”，即无发还重审、无改判、无当事人上访、无超审限、无违法违纪、无新闻媒体负面报道。二是结案率节节攀升。刑事案件最长结案周期26天，最低19天，平均结案周期22天，远远低于法定审限。民商事案件的平均办案周期从2010年的170天缩短为90天。三是案件发还改判率大幅下降。去年至今，二七法院上诉案件发回29件，改判5件，与往年同期发回下降77%，改判下降了83.4%，其中有六个月份实现了无发还、无改判的双无目标。四是有效减少了新发信访案件。今年以来，未发生一起因审判作风不严谨，沟通不畅，判后答疑不到位，案件审理不公正、不廉洁、不高效等使当事人产生不满而引发的新增信访案件；五是增强了干警廉洁自自律意识，连年未出现一起干警违法违纪案件。

    二、以实践政法干警核心价值观为重点，全面加强队伍建设

    （一）强化党组自身建设，提高班子执政能力。去年以来，围绕“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“忠诚、为民、公正、廉洁”等主题教育实践活动，党组一班人坚持“三个代表”和“三个至上”为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终坚定正确的政治方向。在自身作风建设上，狠抓廉政警示教育，努力提高自己的政治素养、思想品位和精神境界。坚持执行院党组议事制度、院务公开制度，充分发扬民主，群策群力，集思广益，保证每项决策科学、合法、务实、高效。在班子内部倡导“团结进取、实干争先、求真务实、廉洁高效”的工作作风，提高领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。

    （二）坚持以党建带队建，牢固树立政法干警核心价值观。院党组把政法干警核心价值观作为一项高度的政治原则,贯穿于审判工作和队伍建设的全过程。与法院系统开展的“人民法官为人民”、创先争优等主题实践活动相结合，切实增强广大法官的党性意识、廉洁意识和司法为民意识。认真落实党建工作责任制，把支部建在庭上，完善党风廉政建设工作考核评价体系，不断增廉政警示教育的影响力和感召力。去年七月，我院重新改选和建立了17个党支部，推行“一个党员一团火、一个支部一盏灯、一个法庭一面旗”品牌建设活动，每月评出1个先进党支部和10名优秀共产党员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在每一位党员干警的办公桌前方醒目位置放置“我是中国共产党党员，我奉献、我光荣、向我学、跟我干”的示范牌，使共产党员能始终牢记党员身份，增强党员岗位意识，切实提高工作水平，充分发挥先锋模范作用。

    （三）开展“核心价值观大讲堂”，提高法官综合素质。我们充分利用每天早例会的时间，用小范围演讲的方式，交流廉洁公正办案经验。一是主管院领导负责主持协调，要求助理审判员以上，包括副职以上，都是本部门的轮流主讲人。鼓励全员参与，人人争当讲习模范。二是讲习不拘一格形式不限。可以演讲、可以问答，可以讨论，时间以5分钟为限，做到精神、精华、精彩，耳目一新。三是讲习内容开放取材广泛。除周二传达本院党组工作部署外，其他如办案经验、法律解析、廉政感想、批评建议等均可猎涉，做到讲者真知灼见，听者受益匪浅。四是每半月集中一个主题，切实把大家关注的问题讲深、讲透、讲到位，对各部门提出的建设性意见，及时收集梳理，并纳入到院党组的决策中。

    （四）加强廉政文化建设，弘扬正气清风。我院投资50多万元建立 “廉政之光”文化长廊，将本院党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设工作，进行系统的展示，时刻提醒全体干警克己奉公、廉洁执法。如二楼建立的水文化版块系列，用“平直无私、滋养万物、明辨是非、海纳百川、静水深流”的深刻水文化内涵，揭示审判法平如水的真谛，激励干警上善若水的司法追求。四楼设立庭室廉政园地版块，展示法官形象，叫响“庭训”和“队训”口号，打造团队精神，通过文化内涵凝聚人心，鼓舞士气。同时创办“清风茶社”，让党员领导干部在此品味一杯清茶、思考一句警言、观看一段录象、聆听一段音乐的环境中得到警示，受到教育。我院党校教室和“廉政文化教育室”合二为一，定期举行廉政文化讲座，参加腐败案例研讨，便于干警获取廉政知识，观看廉政影像资料。定期向全院干警征集廉政文化作品，在其中选出优秀作品，在廉政文化教育室内予以展示，陶冶法官情操。在重大节日前或全院重大活动召开时，在第一时间内发送守纪律、严要求等廉政短信，以增强反腐倡廉教育的渗透力。制作家属关怀寄语台，本人亲属给每位干警书写廉政寄语，摆放于办公桌上，使干警在日常办公时，时刻感受到亲属对自己的关心，并自觉约束自己的行为，从而达到公正执法、廉洁为民的目标。

    三、以诉前化解社会矛盾为抓手，努力推进社会管理创新

    面对社会管理新形势、新任务，强化树立群众观点，坚持创新司法服务模式，切实推进基层社会矛盾化解。通过构建四级矛盾化解体系和建立立、多功能诉讼服务大厅，将大量矛盾纠纷化解在基层和诉前，使受案数“逆势下降”， 2011年全年受理案件数比2010年下降1421件，下降比例约为17%。

    （一）积极构建社会矛盾化解体系。坚持践行群众路线，积极开展法官下基层活动，到群众中去司法，接地气、理民情、解民忧。去年7月，在法官下基层工作基础上，组建六个巡回法庭，着力构建四级矛盾化解体系，即一个办事处一个常设巡回法庭、一个社区一个巡回审判站、一个楼院一个巡回审判点、一个楼洞一名调解员。延伸法院触角，在45个社区建立巡回审判站，613个楼院建立巡回审判点，1579个楼栋选任调解员，大大加强了基层社会矛盾化解力量，同时为基层党工委、办事处提供法律服务。迄今巡回法庭诉前化解矛盾纠纷432起，调解民事案件852起。省高院张立勇院长连续两次作出重要批示给予充分肯定，最高法院以工作信息形式转发了我院做法，要求全国法院系统借鉴学习。

    （二）着力推进社会管理创新。坚持“党委领导、法院搭台、多方参与、源头治理、共筑和谐”的工作理念，建成多功能诉讼服务大厅，内设登记分流、调解调配、立案受理等九个中心，实行一站式司法服务模式。大厅工作体现三个特点：一是充分体现坚持党的领导。由二七区委政法委牵头协调行政机关、乡镇、办事处参与大厅诉前矛盾化解工作。政法委每日派出一名科级干部到大厅值班，根据调处纠纷的需要，协调劳动、卫生、工商、公安等机关和办事处，在第一时间参与诉前矛盾化解，使大批敏感复杂纠纷，在诉前得到妥善分流和处理。二是充分体现社会力量广泛参与。每日由一名人大代表或政协委员到服务大厅参与诉前矛盾化解及诉讼监督工作。充分发挥人民调解、行政协调、巡回法庭等诉前联调化解矛盾的作用，形成化解矛盾纠纷的强大合力。三是充分体现便捷、高效司法。把立案、审判和执行部门职能集中大厅一站式服务，对法律关系明确、争议不大的案件，要求当日立案、当日调解、当日执行，原则要求在十五日内结案。目前诉讼服务大厅诉前化解各类纠纷458起，调解裁判民商事案件864件。市中院去年11月16日在我院召开全市诉讼服务窗口建设现场推进会。省高级法院张立勇院长视察大厅后，给予高度评价，要求在全省法院系统推广二七模式。中央创先办、中组部、中央政法委社会管理创新工作采访团先后到我院视察诉讼服务大厅工作，新华社、《法制日报》、《人民法院报》等主流媒体对我院服务大厅建设经验作了深度报道。

    四、近期工作安排

    去年以来，我院强力推进法院司法改革，积极实施社会管理创新，各项工作取得了长足进步和发展，整体工作一直居全市法院系统先进水平，先后荣获河南省优秀基层法院、郑州市十佳政法单位、郑州市平安建设先进单位等荣誉称号。我院行政审判、少年审判、审判监督工作、诉讼窗口建设及党建工作持续稳居全省法院先进行列，人民陪审员工作被评为全国法院系统先进集体。

    在成绩面前，我们还清醒的认识到，当前法院工作还存在诸多问题和不足：一是少数法官大局意识、服务意识不强，在发挥司法能动作用方面缺乏主动性，司法审判化解矛盾、服务发展、保障民生的功能还没有充分发挥。二是少数法官司法水平不高，缺乏群众工作能力，不善于将法律知识与生活经验、乡村习俗等结合起来化解纠纷，案结事不了。三是审判人员偏少和案件增多的矛盾未得到有效缓解，一线法官长期处于超负荷工作状态，队伍身心健康状况应引起高度关注；四是科技管理手段相对滞后，信息化建设、网络设施建设有待提升，审判管理还比较粗放；五是法院面临涉诉涉执信访任务繁重，少数案件当事人法制意识淡漠，缠访、闹访，给法院施压，造成法官办案心理压力较大等。

    今年院党组的工作思路基本不变，继续坚持以教育实践政法核心价值观为统领，坚持抓党建带队建促审判，以审判工作为中心，着力在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求提高，为瞎区经济社会平稳较快发展与社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。

    一是全面深化政法干警核心价值观活动，全面加强队伍建设。进一步增强自觉接受当的领导的政治观念，对法院的重要工作部署和工作中遇到的重大问题及时向区委和政法委报告。进一步完善人大联络制度，主动征求人大代表、政协委员的意见和建议，继续做好人大代表、政协委员参与诉前矛盾化解工作，切实做到以监督促公正、保公平、树公信。院领导班子要充分发挥表率作用，带头读书学习、带头调研创新、带头查究解难、带头服务群众。做到组织到位、力量到位、工作到位，形成上下齐动员、各部门共同参与的工作格局，推动核心价值观教育实践活动的深入开展。

    二是加强法院文化建设，陶冶法官情操鼓舞士气。确保法院干警思想境界和法院向心力、凝聚力明显提升，确保干警政治素质、业务能力和法院整体工作水平明显提升，确保干警社会形象和司法公信力得到明显提升。用“平直无私、滋养万物、明辨是非、海纳百川、静水深流”的深刻水文化内涵，揭示审判法平如水的真谛，激励干警上善若水的司法追求。丰富庭室文化园地，展示法官形象，叫响“庭训”和“队训”口号，打造团队精神，通过文化内涵凝聚人心，激励创优争先。

    三是强化审判管理，增强司法能力，提升司法公信力。继续完善六无”激励机制，进一步提高案件质效，实现审判精细化管理。优化司法资源，民一庭、民二庭、法庭和巡回法庭民商事案件，由立案部门均衡分配，做到办案力量与受案数量相适应。建立流程管理、案件评查、质效监督、过错问责“四位”一体的审判管理体系，实现审判工作精细化管理，健全科学的绩效考核体系，形成正确的考评导向。扎实开展“庭审评查”和“裁判文书评查”活动，加强司法能力建设。切实做好涉诉信访工作，强化群众观念，坚持源头治理，建立长效机制，坚持重心下移。加大执行力度，穷尽法律措施手段，维护司法权威。

    四是加强党风廉政建设，完善警示教育制度和预防腐败体系，以廉洁保公正和公平。坚持不懈地抓好司法廉洁教育，完善司法廉洁制度体系。对审判权、执行权实施全程监督，对评估、拍卖等关键环节进行重点监督，廉政监督关口前移。层层签订党风廉政建设责任状，向当事人发放《廉政监督卡》，并在网上设立电子举报箱，坚持廉政日提醒制度，做到警钟长鸣，防微杜渐。

    五是以能动司法践行司法为民，全力服务发展大局，着力保障改善民生。进一步增强大局意识、政治意识和服务意识，为稳增长、抑物价、转方式、调结构提供司法保障，助推辖区经济发展。继续完善和提升巡回法庭、多功能诉讼服务大厅工作，注重在服务大局、方便群众上下功夫。充分发挥能动司法作用，在社会矛盾化解和社会管理创新上有新突破，取得新成就。切实做好劳动者权益保护法庭试点工作，努力在保障和改善民生上有新作为，为郑州都市区建设和中原经济区建设做出更大的贡献！。